기후위기 시대에 찾아온 복합재난, 제대로 대응하려면 > 자유게시판

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기후변화와 도시화가 가속화되면서 재난의 양상이 근본적으로 달라지고 있다. 과거의 재난은 홍수, 산사태, 태풍이 개별적으로 발생하는 경우가 대부분이었다. 이에 따라 재난관리 역시 유형별 대응 체계를 구축하는 방식으로 발전해 왔다.
하지만 최근에는 하나의 재난이 또 다른 재난을 유발한다는 의미의 ‘복합 재난’과 ‘연쇄 재난’이 새로운 사회적 위협으로 떠오르고 있다. 예를 들면 극한 강우는 산사태와 토석류를 발생시키고, 도로와 철도를 마비시키며 도시 침수와 지반 침하를 동반한다. 전력과 통신이 끊기고 사회 기반 서비스마저 차질을 빚을 수 있다.
그러므로 미래 재난관리는 더 이상 개별 재난 중심의 대응에 머물러서는 안 된다. 특히 기후위기의 심화와 도시 인프라의 복잡성 증가는 이러한 전환을 더욱 시급하게 만들고 있다.
이 같은 상황에 대응하기 위해서는 여러 기관에 분산된 재난 관련 데이터를 하나의 플랫폼으로 통합하고, 이를 기반으로 위험을 실시간 예측하는 지능형 재난관리 체계 구축이 요구된다. 최근에는 공간정보와 인공지능(AI)을 결합한 지오AI(GeoAI), 실제 도시를 가상공간에 구현하는 디지털 트윈, 대규모 데이터를 학습하는 기반 모델, 그리고 여러 AI가 협력해 의사결정을 지원하는 멀티에이전트 AI가 차세대 핵심 기술로 주목받고 있다.
그러나 무엇보다 중요한 것은 첨단기술의 개발 자체가 아니라 이를 실제 재난 현장에 적용할 수 있는 실행 체계를 갖추는 일이다. 정부와 지방자치단체, 연구기관, 민간이 보유한 재난 데이터를 연계하고 기관 간 협업을 통해 예측 정보가 신속한 의사결정과 현장 대응으로 이어질 수 있어야 한다.
지진 분야는 이러한 필요성을 잘 보여주는 사례다. 2016년 9월12일 경주에서는 규모 5.1의 전진에 이어 규모 5.8의 본진이 발생했고, 이후 수많은 여진이 이어졌다. 이로 인해 지진 발생 직후 관측 자료를 신속히 공유하고, 여러 기관의 분석 결과를 교차 검증하는 체계의 중요성이 크게 부각됐다.
그 후 약 10년이 지난 올해 8월에는 전남광주통합특별시 해남군에서 소규모 지진이 짧은 기간 반복적으로 발생하는 군집지진이 이어지다가 규모 3.1의 지진까지 확인되면서 정부가 지진 위기 경보를 ‘주의’ 단계로 상향하기에 이르렀다. 해남 지역 군집지진과 관련한 위기 단계의 변화가 의미하는 바는 사람이 체감하지 못하더라도 재난으로 발전할 가능성이 있는 소규모 지진을 빨리 탐지하는 일의 중요성, 그리고 신속 대응을 위한 관련 기관 간 실시간 공조가 필요하다는 점이다.
경주지진이 남긴 ‘대규모 지진에 대한 신속 대응’이라는 과제와 해남 연속 군집지진이 제기한 ‘이상 지진 활동의 조기탐지’ 과제는 하나의 주제로 수렴한다. 즉, 평상시부터 지진 분석 관계 기관 간에 지진파형 원자료, 발생 위치와 규모, 진원 깊이, 여진 또는 연속 소규모 지진의 시공간 변화 등 핵심 정보를 실시간으로 공유하고, 이를 공동 분석할 수 있는 체계를 구축하는 것이다. 이러한 자료 공유 기반 위에 AI 분석을 접목한다면 위험의 징후를 더 일찍 파악하고, 발생 가능한 재난의 위험성을 국민에게 신속하고 일관되게 전달할 수 있다.
재난은 더 이상 특정 기관이나 특정 기술만으로 해결할 수 있는 문제가 아니다. 기후변화, 도시화, 디지털 전환이 동시에 진행되는 시대에는 자연과 사회, 기술을 하나의 시스템으로 바라보는 통합적 시각이 필요하다. 미래의 재난 대응 역량은 재난이 발생한 이후 얼마나 신속하게 복구하느냐 뿐만 아니라, 위험 징후를 얼마나 빨리 감지하고 피해 확산을 사전에 차단할 수 있느냐에 의해 결정될 것이다. 지금이야말로 재난관리의 패러다임을 단일 재난 대응에서 복합 재난의 통합관리로 전환해야 할 시점이다.
“공업지구 지정이 과거 울산의 50년을 책임졌다면, 앞으로는 인공지능(AI) 산업이 울산의 미래 50년을 책임질 것입니다.”
김상욱 울산시장은 지난 16일 경향신문과의 인터뷰에서 울산 미래 먹거리로 제조업 인공지능 전환(AX)의 중요성을 강조했다.
김 시장은 최근 정부 예산이 반영된 울산시 신규사업도 AX와 AI에 초점을 맞추고 있다. 울산-광주 휴머노이드 기반 자동차 산업 M.AX 전환 지원사업(580억원)과 초거대산업 AI 연구지원사업(403억원), AI선박 기자재 및 첨단부품 실증 지원센터 구축(382억원) 등이 대표적이다. 이들 사업 규모는 1400억여원에 달한다.
그는 “지자체 사업은 정부 예산에 반영되는데 통상 3~4년이 걸리지만, 울산 공무원들이 합심해 두 달 여 만에 만들어낸 성과들”이라며 “시청 내부에서 자발적으로 일하는 분위기가 형성돼 사업이 속도감 있게 진행된 결과”라고 말했다.
울산시는 특히 장치 산업과 거대 중량 산업이 집약된 지역 특성을 살려 3조원대 헤비듀티(Heavy Duty) AI 사업도 추진하고 있다. 헤비듀티는 조선·석유화학과 같이 규모가 크고 공정이 복잡한 산업 현장에 특화된 AI 기술이다. 시는 올해 말까지 연구용역을 진행하고 내년에 본격적으로 국비 확보에 나설 방침이다. 계획대로 진행되면 오는 2029년 본사업에 들어갈 수 있을 것으로 김 시장은 보고 있다.
김 시장은 민선 8기 때 추진된 전시성 행정과 시민 불편을 초래하는 사업에는 ‘전면 재검토’ ‘중단’이라는 강수를 뒀다. 예컨대 학성공원 물길복원과 대규모 공연장 건립 등과 같은 사업이 시민 삶에 도움이 되는지, 충분한 사회적 합의가 전제됐는지를 되짚어 봐야 한다는 것이다.
그는 “학성물길복원 사업은 울산시 연간 예산 10%에 달하는 6720억원이 들지만 관광객 유입 효과나 재원 조달 방식의 실현 가능성 등이 검증되지 않은 만큼 사업을 폐지할 것”이라며 “5000억원 예산을 투입하는 세계적 공연장 또한 실효성과 재원 우선순위를 따져봐야 한다. 이들 사업은 시민 공론화 과정을 거칠 것”이라고 말했다.
다만 도시철도 1호선(트램) 건설 사업은 김 시장 취임 이후 중단됐다가 현재 재개됐다. 그는 “시 입장은 명확하다. 시민 공론화를 통해 사업을 멈춰야 하지만, (법적으로 중단할 합리적 방법이 없어) 추진할 수밖에 없는 상황”이라고 말했다. 이어 “시민 교통 불편을 최소화하기 위해 문수로 우회도로 개설에 최대한 속도를 내겠다”며 “그래도 우회도로 완공 시점이 2032년인 만큼 적어도 4년은 교통불편을 감내해야할 것”이라고 말했다.
울산시는 정부의 2차 공공기관 이전과 관련해 에너지자원공사 유치를 추진하고 있다. 에너지자원공사 이전은 대구 등과 유치전을 벌이고 있다.
김 시장은 “정치적 논리에서 본다면 500만 인구를 가진 대구·경북에게 유리한 것이 사실이지만 기능적 논리에서 보면 울산 유치가 대한민국 전체에 도움이 되는 결정”이라고 말했다. 그러면서 “울산은 천연가스·암모니아·수소·원자력 등 미래 에너지를 모두 통합해서 체계적으로 관리할 수 있는 인프라를 갖추고 있다”며 “울산에 에너지자원공사가 온다면 전국에 더욱 저렴하고 효율적으로 에너지를 공급할 수 있을 것”이라고 말했다.
김 시장은 취임 이후 유튜브 라이브 방송을 통해 시민들과 소통하며 역대 울산시장과는 다른 파격적인 행보를 펼치고 있다. 그는 라이브 방송과 관련해 “시민들과 그대로 소통할 수 있는 유일한 수단”이라고 말했다. 울산시의회가 여소야대 구도가 형성되면서 시의회에서조차 제대로 발언할 기회가 없다는 것이 김 시장 설명이다.
그는 “지역 정치권과 언론, 기업 등 기득권 집단에 맞서다 보니 의견을 전할 방법이 제한되는 것이 현실”이라며 “변화하는 울산시정을 ‘날것’으로 보여주기 위해 택한 것이 라이브 방송”이라고 말했다. 이어 “권력이 언론을 통제해서도 안 되지만, 특정 언론 카르텔이 시민의 눈과 귀를 가려서도 안 된다. 지역에 공정하고 건강한 언론 생태계가 조성될 때까지 방송을 이어갈 것”이라고 밝혔다.
김 시장은 취임 이후 지난 3개월을 “그간 시민만 바라보며 최선을 다한 시간”이라며 “국회의원 시절이나 시장인 지금도 ‘시민을 주인으로 모신다’는 본질은 같다고 생각한다”고 말했다. 그는 “행정은 거대한 사업보다 기본을 지키는 것이 중요하다”면서 “늘 시민 목소리에 귀 기울이면서 시민 이익을 극대화하는 민주의 정신을 기본 삼아서 시정을 펼치겠다”고 덧붙였다.

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