명품쇼핑몰 제주 관광 희비···내국인 지갑 닫고 외국인 씀씀이 늘었다
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21일 제주도의 ‘9월 제주도 주요 소비동향 분석’, 한국지역혁신연구원의 ‘제주 사회경제 현황 지표’ 등에 따르면 지난 9월 제주를 찾은 내국인 관광객은 88만5000여명으로, 지난해 같은 달보다 8.1% 감소했다.
내국인 관광객의 소비 금액 역시 큰 폭으로 줄었다. 제주도가 지역 내 BC카드 결제 데이터를 분석한 결과 9월 내국인 관광객의 카드 이용금액은 364억7000만원으로 지난해 같은 달(417억원)보다 12.7% 감소했다. 1인당 하루 평균 카드 이용금액도 6만6700원으로 전년 동월 대비 3.3% 감소했다. 음식점과 숙박업, 소매업 등 제주 지역 관광 주요 분야 전반에서 카드 이용액이 일제히 감소했다.
특히 카드 이용 금액 감소 폭이 관광객 수 감소 폭보다 더 크게 나타나면서 내국인 관광객의 씀씀이 자체가 전반적으로 위축됐다는 분석이 나온다.
반면 같은 기간 제주를 방문한 외국인 관광객은 25만7600여명으로 지난해 같은 달보다 18.1% 증가했다. 특히 전체 외국인 관광객의 70%를 차지하는 중국인 관광객의 9월 카드 이용금액(15억8100만원)은 전년동기보다 19.4% 늘었다. 중국인 관광객의 1인당 하루 평균 카드 이용 금액도 15만4500원으로 지난해 같은 달보다 15.1% 증가해 내국인 관광객 지출의 2배를 웃돌았다.
이 같은 내외국인 관광객의 향배는 항공 접근성 차이가 직접적인 영향을 미친 것으로 풀이된다. 실제 지난 9월 국내선 항공기 운항 편수는 전년동월보다 226편 감소한 반면 국제선 운항 편수는 151편 늘었다. 항공기 운항편수 감소는 항공권 가격 인상 효과와 원하는 시간대 좌석 확보의 어려움으로 이어져 제주 방문 수요를 가로막는 요인으로 작용한다.
사단법인 한국지역혁신연구원은 “전체 관광객 감소는 내국인 관광객의 감소에서 비롯되고 있으며 외국인 증가가 감소폭을 절반 가량 상쇄하고 있다”면서 “내국인 관광객 감소는 제주 여행 수요 약화와 국내선 항공편 축소 등의 영향을 함께 받고 있으며 향후 관광객 회복 여부도 내국인 수요와 항공 접근성 변화에 크게 좌우될 것으로 보인다”고 밝혔다.
문화예술 창작활동을 지원하는 문화예술진흥기금(문예기금)의 여유자금이 5년 새 75% 감소한 것으로 나타났다. 내년 기초예술 공모지원 예산이 역대 최대 규모로 확대되는 가운데 안정적인 재원 확보와 지원사업 관리 강화가 필요하다는 지적이 국정감사에서 제기됐다.
19일 국회 문화체육관광위원회의 한국문화예술위원회(아르코) 국정감사에서 임오경 더불어민주당 의원은 문예기금의 재정 악화 문제를 지적하며 대책 마련을 촉구했다.
임 의원이 공개한 자료에 따르면 문예기금 지출은 2020년 3322억원에서 2025년 4850억원으로 46% 증가했다. 반면 같은 기간 여유자금은 1672억원에서 411억원으로 75% 감소했다.
적립금도 2021년 1153억3900만원에서 2025년 411억원6200만원으로 4년 연속 줄었다. 올해 말 추정 적립금은 490억1400만원이다.
아르코는 지난 8일 역대 최대인 939억원 규모의 2027년 문예기금 공모사업 신청 접수를 시작했다. 지원 규모는 확대되고 있지만 자체 재원은 부족한 상황이다. 문예기금은 지난해 체육기금에서 1100억원을 전입받았으며, 올해 수입의 82%를 다른 기금과 회계에 의존하고 있다.
문예기금은 문학·미술·공연 등 기초예술 분야의 창작활동과 예술인·예술단체 지원을 위해 조성된 공적 기금이다.
임 의원은 이같은 구조에서는 현장 예술인들에게 필요한 지속 가능한 공모지원 사업을 확대하기 어렵다며 재원 확충 방안을 요구했다.
이에 이범헌 아르코 위원장은 “암표 거래에 따른 징벌적 과징금 수입과 저작권 미분배금 등을 새로운 재원으로 확보하는 방안을 검토하고 있다”며 “관계기관과 협력해 대안을 모색하겠다”고 답했다.
임 의원에 따르면 올해 2월 특정감사에서는 한 극단이 예술인들에게 지급한 사례비의 약 39%를 되돌려받은 사실도 확인됐다. 이 극단은 2019년 문예기금 1억500만원을 지원받아 참여인력 14명에게 사례비 4535만원을 지급했으나, 이 가운데 1769만원이 대표자가 관리하는 별도 계좌로 다시 입금됐다. 같은 단체가 1억5500만원을 지원받은 2024년 사업에서도 유사한 사례비 반환 의심 정황이 확인됐다.
아르코의 윤리경영 평가등급은 2024년도 실적 C에서 2025년도 실적 D+로 하락했다. 평가단은 청렴 관련 내부 체감도 저하와 보조사업의 심의·정산 과정에서 발생할 수 있는 부정수급 위험을 문제로 꼽았다.
임 의원은 “부정수급 정산체계를 강화하고 외부 전입에 의존하는 문예기금 재정구조를 근본적으로 개선해야 한다”고 강조했다.
이번 국감에서는 한국예술인복지재단의 예술활동증명 심사 지연 문제도 제기됐다. 올해 9월 기준 평균 심사기간은 7.7주로 2024년(11주), 2025년(12주)보다 단축됐다. 그러나 심사에 12주 이상 걸린 신청이 1만2599건에 달했다. 2024년에는 2만1063건, 지난해에는 3만5246건이 12주 이상 소요됐다.
예술활동증명은 각종 예술인 복지사업의 신청 요건이지만, 재단은 심사 지연으로 지원사업 신청 기한을 놓친 사례와 구제 여부를 별도로 관리하지 않는 것으로 나타났다. 심사 적체 해소를 위해 충원한 인력 8명의 계약도 올해 말 종료될 예정이다.
임 의원은 “증명 심사 지연으로 예술인들이 복지 혜택을 받지 못 하는 일이 없도록 구제 절차를 마련해야 한다”고 촉구했다.
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